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《電化學儲能電站安全管理暫行辦法(征求意見稿)》全文

發表日期:2021-12-29 文章來源:海宏盛鼎可燃氣體

《電化學儲能電站安全管理暫行辦法(征求意見稿)》全文2022年8月24日,為深入貫徹落實中央領導同志關于電化學儲能電站安全管理的指示精神,加強電化學儲能電站安全管理,國家發展改革委、國家能源局組織起草了《電化學儲能電站安全管理暫行辦法(征求意見稿)》,并公開征求社會公眾意見。咨詢期為2022年8月24日至2022年9月23日。

儲能安全不僅是電池帶來的,更是一個系統性問題。電池組(堆)是最大的安全隱患之一;電池本體因素(包括電池制造過程中的缺陷和電池老化導致的儲能系統安全退化)成為安全核心;發電廠儲能事故的原因可歸納為以下四個方面:電池系統缺陷、電氣故障保護系統不完善、運行環境管理不到位、儲能系統缺乏綜合管理體系。

《電化學儲能電站安全管理暫行辦法》的發布,將對解決電化學儲能電站安全管理問題,加強安全管理水平具有重要意義。

電化學儲能電站安全管理暫行辦法

(征求意見稿)

第一章總則

第一條為加強電化學儲能電站的安全管理,保障人民生命財產安全,進一步促進我國儲能產業健康有序發展,制定本辦法。

第二條除抽水蓄能外,本辦法適用于輸出功率500萬、容量500萬小時以上的電化學儲能電站的安全管理。其他功率和容量等級的儲能電站參照本辦法執行。

第三條電化學儲能電站的安全管理應當堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則,建立“企業負責、行業自律、政府監管、社會監督”的管理機制。安全管理包括項目準入、生產和質量控制、設計咨詢、施工和驗收、并網和調度、運行和維護、退役管理、應急管理和事故處理等。

第四條儲能電站建設單位對安全負主要責任,應當遵守安全生產法律、法規和標準,將儲能安全納入企業安全管理體系,完善安全生產保障體系和監管體系,落實全員安全生產責任制。

第五條儲能電站建設單位應當建立安全風險分級控制制度和事故隱患排查治理制度,加強設計、施工,運營、拆除全過程的安全控制和監管。

第二章項目準入

第六條發展改革部門、能源管理部門、國土空間規劃管理部門應當統籌規劃儲能發展和安全,規范儲能項目準入管理。加強儲能安全頂層設計,制定完善相關法律法規和政策文件,加強儲能項目規劃選址安全,編制儲能項目專項規劃,建立健全儲能電站備案制度。指導地方電力部門根據當地供電結構、負荷特點、電力供需、電力保障要求等實際情況,對儲能項目進行可行性和安全性評估,并記錄相關項目。

第七條建設單位在儲能電站項目規劃過程中,應嚴格遵守相關法律、法規和國家(行業)標準,符合儲能項目專項規劃。

第八條建設單位應當建立健全安全風險評估和論證機制,委托有工程咨詢資質的單位編制項目可行性研究報告,合理確定項目的選址、布局和安全設施建設

第十一條市場監督管理部門應當加強儲能相關產品和系統的質量監督管理,制定和修訂儲能電池等相關產品和系統的強制性國家標準,提高儲能產品的安全要求。

第十二條市場監督管理部門應當加強對認證機構的監督管理,鼓勵儲能產品認證,保證儲能產品質量。

第十三條儲能相關產品和系統制造商應當完善產品生產管理制度,嚴格執行產品質量相關法律法規。建立健全產品生產和追溯管理,加強儲能產品安全技術研發和創新。

第十四條儲能相關產品和系統的生產企業應向建設單位移交安全管理信息,其中應明確包括危險源描述、風險防范措施、安全防護和應急措施。

第十五條與儲能相關的產品和系統應當符合國家(行業)標準的要求,并在進入市場前必須通過檢測。

第四章設計咨詢

第十六條住房和城鄉建設主管部門應當加強儲能電站設計管理,組織修訂儲能電站設計和建筑安全相關標準,明確人員密集場所、高層建筑、地下建筑和易燃易爆場所的儲能電站安全標準,提高安全設防水平。完善儲能電站建設項目設計評審管理制度,明確不同類型、規模儲能電站的設計資質要求,審查儲能電站工程設計文件。

第十七條建設單位應當委托具有相應資質和等級的設計單位設計、咨詢儲能電站,并組織設計審查。儲能電站的安全設計應符合相關法律法規和國家(行業)標準,滿足工程施工和運維安全要求。

第十八條建設單位應當根據技術進步,優化安全、可靠、環保的儲能產品和系統。

第十九條工程設計時,建設單位應當綜合判斷儲能系統和場所的安全風險,禁止在人員密集場所、高層建筑或者地下建筑內建設。

筑、易燃易爆場所部署儲能電站。合理進行防火設計,明確電池室等部位的最大容量、防火分隔、防爆泄壓、防火封堵等要求,配置可靠消防設施,最大限度降低風險。

第二十條 建設單位應當按照檔案管理有關規定保存好儲能電站全過程的檔案資料。

第五章 施工及驗收

第二十一條 住房和城鄉建設主管部門要加強儲能電站施工與驗收管理,建立健全儲能電站工程質量、安全生產和竣工驗收備案的管理辦法,明確不同類型及規模儲能電站總包與施工資質要求,加強安全與消防設施建設管理,對儲能電站開展驗收。

第二十二條 能源管理部門要制定儲能電站質量監督管理規定,編制質量監督檢查大綱,組織開展質量監督。

第二十三條 建設單位應當委托具備相應資質與等級的單位開展儲能電站建筑與設備施工,監督其履行建設工程安全生產管理有關責任。

第二十四條 建設單位應當委托具備檢驗檢測機構資質認定(CMA)儲能檢測資質的機構對儲能電站安全相關的核心部件或單元開展到貨抽檢,抽檢對象包含但不限于電池單體、電池模塊、電池管理系統。

第二十五條 建設單位應監督參建單位保障電站安全建設投入,規范建設安全費用提取和使用。

第二十六條 建設單位及施工單位在施工時應加強對施工現場關鍵工序和人員的監督,對重點防火部位或區域設置防火警示標識。加強對施工現場可燃、易燃易爆危險品以及用火、用電、用氣等管理,制定施工現場應急處置預案,定期組織開展施工現場消防安全檢查。

第二十七條 儲能電站投運前應通過相關部門組織開展的消防驗收。建設單位應組織開展電站站級試驗及竣工驗收。

第六章 并網及調度

第二十八條 能源管理部門應加強儲能電站涉網安全管理,組織制定儲能電站并網及調度管理制度,完善儲能電站并網的調試、檢測、驗收標準以及調度運行規程。

第二十九條 建設單位應委托電力行業具備檢驗檢測機構資質認定(CMA)儲能檢測資質的機構,開展儲能電站并網檢測。

第三十條 檢測機構要按照相關法律法規及國家(行業)標準,針對不同應用場景、不同系統設計方案,制定合理可行的檢測方案。

第三十一條 電網企業應優化調度方案,在并網協議中明確電站安全調度區間,并嚴格執行。對不符合安全條件的儲能電站不予并網。

第七章 運行維護及退役

第三十二條 能源管理部門應加強電源側、電網側儲能電站運行維護安全管理,住房和城鄉建設主管部門應加強用戶側儲能電站運行維護安全管理,組織制定儲能電站的運行安全監管制度,完善儲能電站運行檢修標準和安全操作規程。建立儲能電站安全監管平臺,統計發布儲能電站安全生產信息,定期開展電站運行安全事故統計、分析、發布等反事故工作。鼓勵相關行業協會加強行業自律,建立健全儲能電站運行維護能力評估體系。

第三十三條 工業和信息化主管部門應加強儲能電站電池退役管理,組織建立儲能電池全生命周期管理機制,明確儲能電池回收責任主體,指導企業提升儲能電池產品質量,會同有關部門加強抽檢。

第三十四條 建設單位應將儲能電站運行維護納入企業安全生產日常管理,報送隱患排查治理、風險管控和事故事件等安全生產信息。

第三十五條 建設單位可委托具備相應能力的運維單位進行儲能電站運行維護,并監督運維單位嚴格執行運維相關的各項法律法規與國家(行業)標準,履行相關安全職責。

第三十六條 建設單位及運維單位應加強儲能電站運行管理,可借助大數據、云計算等數字化技術,實現儲能安全狀態感知、診斷和預警,提升電站智能運維與安全防控水平。

第三十七條 運維單位應當根據行業要求加強自身能力建設,加強運維人員培訓,嚴格執行安全生產規定。

第三十八條 運維單位應制定儲能電站運行檢修和安全操作規程,定期開展主要設備及系統的檢查。

第三十九條 建設單位應按照相關儲能電站退役管理制度及安全評估、處置標準,規范儲能電站、電池的退役管理。

第八章 應急管理與事故處置

第四十條 應急管理部門和消防救援機構負責指導儲能電站安全生產、消防安全工作,依法依規開展監督檢查。

第四十一條 消防救援隊伍負責編制儲能電站火災撲救要點,組織專項訓練和實地演練,提升事故應急救援能力。

第四十二條 建設單位應明確消防安全責任人和消防安全管理人,建立健全消防安全管理制度,逐級細化明確消防安全管理職責,簽訂消防安全責任書。

第四十三條 建設單位應制定應急處置預案,結合儲能電站事故現場高電壓大電流高能量、有毒有害氣體多、易燃易爆等特點,配備專業應急處置人員和滿足電站事故處置需求的應急救援裝備,定期組織開展初期火災撲救及應急處置演練。

第四十四條 建設單位應向應急管理部門、消防救援機構報備應急處置所需資料,并與本地區人民政府相關部門建立應急聯動機制。

第四十五條 儲能電站控制室、電池室等重點部位的工作人員應通過專業技能培訓。建設單位應對從業人員定期開展安全生產教育和消防安全培訓,確保熟悉儲能電站火災特性,掌握消防設施及器材操作規程和應急處置流程,熟知疏散逃生路線。

第九章 罰則

第四十六條 相關部門要按照有關法律、行政法規對儲能電站安全生產違法違規行為實施行政處罰。

第四十七條 相關部門從事儲能電站安全管理工作的人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的,依法給予行政處分。構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第四十八條 儲能產品存在重大質量問題的,相關部門依照《中華人民共和國產品質量法》等規定,追究法律責任。

第四十九條 儲能電站發生事故的,相關部門依照《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等規定,追究法律責任。

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